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11月23日，西安市政府正式發布《西安市城市更新辦法》（以下簡稱“《辦法》”），由城市更新專項規劃、年度實施計劃、片區項目實施等六章二十七條組成，自2022年1月1日起施行。

  嚴防大拆大建

  成立工作領導小組

  《辦法》明確，城市更新，是指根據本市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，依法對城市空間形態和功能進行整治、改善、優化的活動，以實現城市功能完善、品質提升、可持續發展。

  城市更新工作應當遵循政府主導、科學規劃、多方參與、量力而行、成果共享、防范風險的原則，優先保護生態環境和城市特色文化，順應城市發展規律，統籌兼顧各方利益，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，嚴防大拆大建，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力，延續歷史文化傳承，推進城市持續有機更新，促進高質量發展、高品質生活和高效能治理。

  西安市人民政府加強城市更新工作的組織領導，成立西安市城市更新工作領導小組，負責審議全市城市更新重大政策措施和城市更新專項規劃，審定城市更新年度實施計劃，統籌協調城市更新中的重大問題。

  西安市城市更新工作領導小組辦公室設在西安市城中村（棚戶區）改造事務中心，負責西安市城市更新工作領導小組日常工作，統籌協調全市城市更新工作，指導區縣、開發區城市更新工作，并對全市城市更新工作進行考核。

  城市更新工作應當堅持區域統籌、因地制宜、連片更新，優化生活空間、生態空間、生產空間以及社會治理空間，實現城市保護、修復、提升與有機更新協調發展。

  城市更新工作應當科學確定產業定位和發展方向，推進產業聚集化和現代服務業發展，促進產業結構調整和轉型升級。

  “留改拆”并舉

  嚴格依法保護文物

  《辦法》規定，組織實施城市更新，應當采取“留改拆”并舉、保留利用提升為主的方式。對用地效率低、人居環境差、管理服務機制不健全等區域，采取局部修繕加固、功能轉換、質量提升、建筑節能改造、環境綜合整治、完善基礎設施配套和公共服務設施等方式進行整治提升；對存在重大安全隱患，現有土地用途、產業結構、建筑物使用功能明顯不符合經濟社會發展要求，嚴重影響城市規劃實施的區域，可以依法按照新的規劃和用地條件進行建設。

  已公布為文物保護單位，或者登記為不可移動文物的建筑物、構筑物等，在城市更新活動中應嚴格按照文物保護法律、法規的規定予以保護。

  城市更新范圍內涉及優秀近現代建筑和歷史文化街區、名鎮、名村的，城市更新工作應當符合有關法律、法規和保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

  鼓勵引導社會資本參與城市更新

  《辦法》規定，城市更新片區需要改變土地權屬和房屋所有權的，應當依法通過征收、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式取得，并按程序辦理不動產登記。

  城市更新片區不涉及土地權屬和房屋所有權變動的，應當通過市場租賃等方式取得原建筑物的使用權。

  城市更新片區既不涉及土地權屬和房屋所有權變動，也不需要取得原建筑物使用權的，經充分征求原建筑權利人意見后依法實施。

  城市更新片區項目涉及土地出讓的，應當依據法律、法規和相關規定，采取公開招拍掛方式辦理供地手續，可以在土地出讓公告中明確片區項目履約相關內容。

  區縣人民政府、開發區管理委員會會同相關部門編制《國有建設用地項目履約協議書》，對片區項目的產業定位、運營管理等內容以及違約責任予以明確。

  鼓勵引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新。

  此外，市級相關部門應當根據本辦法，在各自職能范圍內，制定立項、土地、規劃、建設、財稅、文物及其他與城市更新相關的配套政策。